浪潮涌动:天津地铁PPP项目的荆棘之路

“无地铁不城市”,天津作为全国第二个拥有地铁的城市,渡过了艰难的发展时期,多年来厚积薄发,如今响应政府号召引进社会资本,在新建项目和存量项目中积极开展PPP模式,引资引智,一方面加快地铁建设,另一方面盘活资金,提升服务效率,变革天津地铁整体格局。

       中国e车网讯: “无地铁不城市”,天津作为全国第二个拥有地铁的城市,渡过了艰难的发展时期,多年来厚积薄发,如今响应政府号召引进社会资本,在新建项目和存量项目中积极开展PPP模式,引资引智,一方面加快地铁建设,另一方面盘活资金,提升服务效率,变革天津地铁整体格局。轨道交通集团PPP办公室及PPP工作小组秉持“主动推进,积极配合”的工作态度,自2016年开始承担PPP项目的前期准备工作,内联外合,为天津地铁PPP项目的弯道超车做出了巨大努力。

        战战兢兢,如履薄冰的加入
       我们于2017年4月入司,2018年12月加入PPP工作小组,我们和PPP的故事,也从这里开始。
       初入PPP工作小组,就赶上了PPP项目的提速,顶着巨大的压力,我们被委派至天津市住建委驻场,参与新建地铁项目的PPP合同体系编制工作。
      工程管理出身的我们,培养了良好的工程专业素养和数据分析能力,但PPP项目要求投融资、风险分配、合同管理、法务等多方面综合素质,工作的高要求让我们突然充满危机感,与同事的差距和对自身工作能力的欠缺成为了生活的动力,我们开始调动一切时间学习PPP行规、熟悉业务,增加知识广度、深度。

△PPP项目市场测试、两评及联审
      PPP项目的一大特点是政府参与部门众多,无论是财政部、发改委发布的政策性文件,还是部委之间的联合发文,层出不穷,可谓“乱花渐欲迷人眼”。在参与项目工作后的很短时间内,我们就明白PPP工作的基础就是不要停止学习。“非学无以广才,非志无以成学”。 战战兢兢,如履薄冰的我们,赶上了天津地铁PPP项目徐徐驶出的大船。
      政府方出资代表的平衡与坚持
      天津地铁新建线路的实施机构是天津市住建委,政府方出资代表是轨道交通集团。在咨询公司进驻住建委办公之前,轨道交通集团负责新建线PPP工作的推进,进行了大量的前期市场测试和机制设置工作,作为被派驻住建委办公的我们,工作目的就是将机制与想法落地,为PPP项目的成功保驾护航。
      PPP专家经常将PPP项目比作恋爱结婚,项目落地代表政企合作的开始,双方要携手共度数十年,PPP合同体系的目的就是将项目存续期间发生的各种情况预先想好,制定合理机制,保证项目落地和项目做好,最终实现地铁PPP项目的价值。
      驻场住建委的三个月,发生最多的是争辩,最难完成的是沟通,最习以为常的是加班。在住建委期间,PPP工作小组的领导说的最多的一句话就是“合同抠得再细都不为过,有任何想法都可以提出来进行沟通”。
      PPP项目落地后,轨道交通集团将作为政府方出资代表成为股东一方,因此,在合同体系制定之初,PPP工作小组就制定了合同体系必须防控风险回流的要求,基于此目的,我们配合天津市住建委为工程变更组织过专家论证会,为制定柔性退出机制对比过数十个类似案例,为更新改造追加投资机制在中国工程咨询期刊上发表了专业论文,为各项保函的全覆盖和金额合理性咨询过各路专家,为项目治理结构的董监高设置进行了多次专项会议。
      作为政府方出资代表,轨道交通集团为防控风险回流做到了政府方出资代表该有的平衡与坚持。
      从新建到存量,转变思想,众志成城
      在全国大力推广和开展PPP浪潮中,新建线路PPP我们不是第一家,但是新线和既有线同时做PPP,在全国地铁项目中史无前例的。目前成功落地的地铁存量项目乏善可陈,如何将社会资本以追逐利润为导向和公益相结合,实现“引资”和“引智”,是摆在我们面前的第一道难题。
      现有地铁1、2、3号线是天津的黄金线路,是天津建设最早、客流量最大的三条线路。相较于新建线路PPP,既有线PPP工作量更大,需要协调的工作也更多,首先我们要梳理整个运营的成本情况,轨道交通运营是一个庞大而复杂的工作,为了深入研究各项成本,我们汇总了运营方面近四年的合同执行情况,在此基础上对成本进行分类,做到不缺不漏、不重复。
      为了进一步弄清楚车公里模式下的成本进行划分,我们与运营集团的专业人员充分沟通,与有经验的运营商对接探讨,与咨询公司细化研究,确定车公里的可变成本和固定成本划分,为未来三十年合作期地铁运营成本的合理预测打下坚实的基础。
       其次,既有线PPP实行TOT(转移—经营—转移)模式,合作期长达三十年,未来客流的增长,设备的大修和更新改造都具有高度不确定性,为了使项目顺利落地,在PPP工作组领导“风险可控下的风险共担”思想指引下,“更新改造机制”“车辆追加投资机制”“客运收入分成机制”等一个个机制应运而生,既实现风险的合理分担,做到风险可控,又能够刺激项目公司提质增效,充分保障项目的顺利落地。
      为了遴选出合适的合作伙伴,选择有实力的运营队伍,PPP工作小组进行多轮市场测试,设定合适的门槛,让有实力的运营公司参与进来,同时又形成一定的竞争。通过股权转让和资产转让的形式盘活存量资产,极大地缓解我市轨道建设的资金压力,实现“引资”;
       另一方面社会资本的引进可以带来先进的经营和管理理念,刺激运营服务升级,初步设想通过合理打包模式,引进两家优质的运营商,与本土运营商形成三分天下的竞争格局,带动天津市轨道交通服务整体水平上升,实现“引智”。存量项目打包模式的探讨已形成专业论文发表在世界轨道交通期刊,很大程度佐证了打包模式的可行性。
      随着PPP工作的逐渐深入,集团员工思想也在共同转变,从抵触排斥到开放包容,社会资本的引进、项目公司的成立也将为员工提供更加广阔的平台和更多的选择空间。目前地铁2和3号线的两评和联审已经通过,1号线也在积极推进,不久的将来随着PPP项目的落地,津门大地轨道运营将呈现一番新的景象。
      结尾
      习总书记说:“有信念、有梦想、有奋斗、有奉献的人生,才是有意义的人生”。很荣幸,我们在轨道交通集团遇到了有信念、梦想、奋斗、奉献的同事,也遇到了自己有意义的人生。
PPP之路任重道远,但我们有政策支持的政府,有率先垂范的领导,有志同道合的朋友,“等闲若得东风顾,不负春光不负卿”,天津轨道的时代,终将迎来美好的未来。



     已完成招标的城轨PPP项目

     2019年7月12日,首批采用PPP模式实施的地铁7号线、11号线一期工程同日全面开工……甩开包袱、轻装上阵的天津轨道交通驶上“快车道”。

      正在招标的城轨PPP项目

      继天津地铁7号线一期、11号线一期PPP项目中标结果公示并且开建之后,10月15日,天津地铁又启动2个轨交PPP项目的招标工作,投资金额超过800亿,而此前的地铁7号线一期、11号线一期投资金额也达到525亿。本次启动招标的项目分别为:8号线一期工程PPP项目、4号线PPP项目。在全国范围内,一年发起4个地铁PPP项目的轨道集团,仅此一家。



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